小作坊“包抄”大企业 建筑防水卷材不合格率现象透析

  图为河北省涿州市一“土法”生产防水卷材企业一角。据了解，今年6月，涿州所有小卷材生产企业均被取缔。

  日前，国家质检总局公布了2010年第一批产品质量国家监督抽查结果，其中对全国12个省、直辖市148家公司制作的150种建筑防水卷材产品做的抽检表明，有22种防水卷材产品的低温柔性、可溶物含量等项目检验结果不符合有关标准的要求。

  可溶物含量、低温柔性不达标是防水卷材在质量方面的老问题了。在此前的历次抽查中，这两项指标一直就占据不合格项的突出位置。如2009年9月公布的国家监督抽查根据结果得出，全国167家公司制作的168种建筑防水卷材共有24种产品不合格，其中这两项指标不合格的产品就有11种，占到不合格产品数的45.8%。

  近十年来，国家大力提倡新型建筑防水材料，不断淘汰、限制落后技术产品。按理说建筑防水质量应大有提高，为什么历次抽检还有这么多不合格产品？中国膜工业协会专家刘志认为，存在以上问题，还在于市场需求旺盛拉动生产量、小企业违法生产、最终用户和经销商两头挤压，并采取无序竞争手段占领市场，“包抄”大企业，由此导致恶性循环所致。

  据中国建筑防水协会近3年统计数据表明，房屋渗漏原因材料问题占30%左右，而这些材料大部分来自于小企业，特别是小作坊生产的假冒伪劣产品。河北省涿州市曾经是这类小作坊泛滥的窝点之一。但一个多月前，这些顶风而上的家庭式小作坊都全部熄火了。

  2010年6月28日，涿州市用了一个月的时间，多部门拉网式联动，依法关停了35家不符合国家产业政策的非法防水卷材生产企业。这一些企业就是典型的小作坊代表：从营业执照到生产许可证到环保审批手续，合法的手续一个没有。“很多小卷材企业为了逃避打击，甚至把厂址选在玉米地里。”曾参加过“围剿”行动的涿州市质监局副局长王炳辉接受各个媒体采访时透露，就是这样的小作坊，每年生产出近亿平方米的“三无”防水材料，然后，被像卖鸡蛋一样运到北京、天津等地的批发商业市场超低价售出，严重地扰乱了市场秩序。

  由于行业准入门槛过低，公司数倍增，目前，在全国另外的地方仍有类似的小企业存在，而且这个数量还不小。目前全国防水生产企业有3000多家，但获得工业许可证的企业只有1000家左右，其中排名前十位的企业市场占有量只有10%左右。由此可见小作坊“投机”市场的能力。

  因为工艺水平简单，许多“外行”小企业在进入这个行业“淘金”时，大量使用简陋设备和不合格原料组织生产，以次充好，产品往往以比正规产品低60%以上的价格倾销，抢占市场。有的厂家专门生产一批“精品”用于应付抽检和送检，拿着合格的检验报告单，生产不合格的产品；有的假冒别厂商标和包装推销自己的低劣产品；有的在施工全套工艺流程中偷梁换柱，施行调包计，进工地送检是合格产品，实际施工时换成伪劣产品。由此出现的混乱竞争，使得正规的大中型企业难以为继，一些知名防水公司为了坚持产品质量，甚至不得不以牺牲市场为代价。2010年抽查结果22种产品不合格，这样的企业就占到了10多家。

  有需求才有市场。小企业小作坊有生存空间，根本原因还是市场需求巨大，近年来，全球近40%的大型建筑开工量都集中在中国，在此背景下，我国的建筑防水材料需求量正以每年30%的速度增长。在利益驱动下，许多企业不惜以牺牲质量为代价，铤而走险。

  日前，记者再次暗访本报曾多次报道的北京吴家村防水一条街，仍然发现许多不合格产品出售。有些销售商甚至把不合格产品摆放在商店门口，公然销售。在这里，出售最多的是打着SBS改性沥青防水卷材幌子的问题卷材。由于这种卷材是国家重点发展品种，也是目前用量最大的品种，因此90%以上的销售商借SBS之名，推销“SBS含量很少，甚至不加SBS，用废橡胶粉来替代”的产品。而按照北京市的规定，不是SBS改性沥青防水卷材，2008年1月1日起禁止在北京市建设工程中使用。然而暗访中，许多销售商仍然明目张胆地向记者保证“使用这一些产品都能出具合格的检测报告”。

  除此之外，产品中间用户商和销售商相互勾结，层层盘剥，不惜牺牲材料的品质，大量使用劣质产品，也是导致防水卷材不合格率始终在80%左右徘徊的根本原因。在日前举行的一次防水卷材质量提升座谈会上，一些生产企业代表直言不讳，甚至用“逼良为娼”来形容种种罪状。“罪状”包括：有的开发商为了追求利润，尽可能降低建造成本，谁便宜就用谁的，至于寿命，只要交工时不漏就不管了；有的建筑工程层层转包，每一层都要追求自己的利益，包到最后经费不足，只能牺牲材料的品质，使用劣质产品；还有胆儿大的，甚至会出现了你要什么样的产品，我生产什么样的产品的所谓协议加工现象。假冒伪劣产品的低价格恶性竞争，逼得一些具备生产合格产品能力的企业有时也不得不滥竽充数，生产劣质产品。

  作为工程基础与建筑物之间无渗漏连接，建筑防水卷材大范围的使用在建筑墙体、屋面，以及隧道、公路、垃圾填埋场等处，是整个工程防水的第一道屏障，对整个工程起着至关重要的作用。实践表明，工程若发生渗漏，仅治理费用一项可达原防水费用的5～10倍。这种由于不规范市场经营带来的低水平重复生产、开发度不高的劣质产品，不仅会阻止行业健康发展，而且还会造成社会资源的巨大浪费。

  行业乱象由此带来的一系列质量上的问题已经引起了有关部门的格外的重视，怎么样来规范与促进行业发展已成为业内共识。

  长期从事防水卷材质量工作研究的专家李荣锋认为，1991年以来，国家和各级主管部门发布了一系列重要法规与文件，目前最重要的还是落实产业政策和各项规章制度，加大加快防水行业的产业体系调整力度，实施对防水行业的专项综合治理，彻底改变防水行业的现状。

  2010年6月，国家质检总局等九部委联合开展了为期一年的建材市场秩序专项整治工作，可谓是大质量机制下的一次“大整治”。该项工作的内容之一，就是将在建工程过程使用的材料，包括建筑防水卷材质量安全纳入重点整治范畴。涿州的取缔小作坊行动就是其内容之一。国家质量监督抽查同样是专项整治的重要内容。比如，本次抽查公告的两项指标不合格，从危害上说，如果卷材的“低温柔度”不合格，严寒下使用容易开裂；而“可溶物含量”如果达不到规定要求，其耐老化性能就差，以此来降低防水功能。再次公告这方面的质量上的问题，其实对企业也是一个促进和监督。

  边打边扶、淘汰落后、扶持先进，防水产业最终才能得到健康发展。目前，国家已经出台了防水行业产业体系调整目录，并在此基础上制定了防水行业生产许可证换发细则，一些小企业因此将被淘汰出局。比如，在新生产许可证考核项目中，节能减排指标已列入防水企业并具有“一票否决”权。“在未来国家投资中，应该拿出一部分资金用于居民房屋建设材料的研制和采购上，包括防水材料等。这样，既能杜绝假冒伪劣材料泛滥，也体现了国家惠民政策。”北京市丰台区建委一位业内人士建议。

  业内人士指出，作为企业，在行业的加快速度进行发展中，要坚守质量，首先应自身规范，坚守底线；其次要热情参加行业标准的制定；最后还要引进国外企业参于竞争。企业开放度越高，更加有助于行业规范与健康发展。

  与此同时，还要形成一个人人重视质量的社会氛围。一方面要积极提倡企业不产假，不售假，严格质量保证体系，坚决做到不合格产品不出厂，行业要建立自律规则；另一方面，政府也应采取整顿措施，对市场上的防水材料实行不定期的、随机的监督抽检制度。如对凡进入工地的不合格产品，一经查出，应就地封存货物，停止施工；加快推行防水工程质量保证制期度，工程质量的责任者不仅要负责免费维修，还要对造成的损失进行赔偿，这样才可以从根本上铲除伪劣产品的市场，提升防水卷材质量。